Що для Черкас означає перехід на систему «ProZorro» (ФОТО)

Черкаська міська рада кілька разів зривала голосування за перехід на систему державних закупівель «ProZorro». Депутати в один голос кажуть журналістам – ми за «ProZorro», але скандали навколо рішення раз за разом тільки більшають. Журналісти «Громадського ТБ:Черкаси» спробували розібратися, що насправді означає робота через систему «ProZorro», та розвіяти міфи про неї.

ЩО ТАКЕ «PROZORRO»?

Це електронна система державних закупівель, яка дозволяє всім охочим відстежувати закупівлі онлайн і зобов’язує владу обирати підприємця чи постачальника за найкращим співвідношенням ціна-якість. Торги відбуваються за принципом редукціону (торги на пониження) – замовник виставляє ціну, за яку він готовий придбати товар чи послугу, а постачальники роблять свої пропозиції. У кого ціна буде найменшою, той і отримає замовлення.

Закон України «Про публічні закупівлі» з 1 квітня цього року зобов’язав перейти на «ProZorro» всі міністерства, державні служби, агенції та інші установи, а з 1 серпня – усі місцеві органи самоврядування. Проте лише в частині надпорогових сум.

Що таке допорогові й надпорогові суми?

Закон зобов’язує здійснювати електронні аукціони на всі надпорогові закупівлі. Тобто коли вартість товару чи послуги дорівнює або перевищує 200 тис. грн., а робіт – 1, 5 млн. грн. Усі інші закупівлі вважаються допороговими. Уцілому по всій країні вже вдалося заощадити близько 1,5 мільярда гривень.

Саме довкола проведення закупівель на допорогові суми в Черкасах точаться запеклі суперечки.

На розгляд у міську раду внесли два проекти рішення. Перший, розроблений департаментом економіки та розвитку, вносив міський голова Анатолій Бондаренко. Проект передбачав 50-тисячний поріг закупівель та включав лише товари та послуги. Другий проект рішення – депутата Олексія Романова (фракція «Самопоміч»). Він передбачає закупівлю товарів і послуг від 10 тисяч гривень і проведення робіт на суму від 30 тисяч гривень.

10 травня депутати нібито досягли компромісу про єдиний проект рішення. У нього мають включити роботи з порогом закупівель у 100 тисяч гривень. Для товарів і послуг поріг може становити 30 тисяч.

Щоб перейти на систему «ProZorro», не обов’язково чекати рішення міської ради. Для цього достатньо розпорядження міського голови або ж виконкому.

На електронні закупівлі через «ProZorro» майже 9 місяців тому частково перейшла Черкаська обласна адміністрація. Про досвід області розповідає директор департаменту регіонального розвитку Черкаської ОДА Роман Карманнік:

«У нашій області в тестовому режимі почали випробовувати «ProZorro» ще в липні 2015. Перше доручення голови ОДА полягало в тому, щоб у пілотному режимі в кожній галузі взяти кілька установ і спробувати щось придбати через цю систему і подивитися, як воно працює. Спочатку робили торги лише по товарах від 20 тисяч, тому що це найпростіше для початку. Ми спробували, подивилися, що в середньому відбувається економія близько 15%. Звісно, на початку великого ентузіазму й готовності використовувати систему «ProZorro» у розпорядників коштів не було. Але все ж вирішили не чекати початку дії закону, а вирішили, що можемо і раніше це робити.

Якби хтось дійсно бажав працювати в цій системі, то вони мали таку можливість ще з минулого року. Але в багатьох випадках дійсно натрапляєш на небажання переходити на «ProZorro». Для її впровадження не обов’язково потрібне рішення міськради, можна просто починати працювати через цю систему і не чекати рішень. У цьому питанні більше політики, ніж практики. Це також є індикатором того, наскільки ти сучасний керівник, наскільки ти відповідаєш вимогам часу та готовий змінюватися».

Найбільші противники системи «ProZorro» в Черкасах, депутати від «БПП» Олександр Радуцький і «Батьківщини» Юрій Тренкін, лякають черкащан такими тезами: в місті зупиняться ремонти доріг; для обслуговування системи потрібно найняти купу людей; в інших містах, де вже діє «ProZorro», не все так гладко, і, зрештою, система «ProZorro» не дає економії. Ми розібралися у їхніх «страшилках» і зʼясували наступне.

Система «ProZorro». Міфи і реальність

Міф №1. Впровадження «ProZorro» стало негативним досвідом інших міст?

На одній із сесій директорка департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради Ірина Удод наголошувала: в багатьох містах України, де вже діють електронні закупівлі, торги не відбуваються. Як приклад, навела досвід Дніпропетровська. Там, за її словами, відбулося лише 3 торги на проведення робіт, не відбулося – 10, відмінено – 31.

Секретар міськради Олександр Радуцький радісно повідомив, що Дніпропетровськ відмовився від використання «ProZorro» до 1 серпня 2016 року. Насправді все не зовсім так.

Куратор впровадження реформи держзакупівель у Дніпропетровському регіоні Артем Романюков розповів, що в Дніпропетровську від роботи через «ProZorro» відмовився лише один департамент – житлово-комунального господарства. Відмовився на один місяць – до 1 червня. Дніпропетровські чиновники пояснюють це так: «Бо бюджет міста ухвалили лише у березні». Артем Романюков припускає, що відмовилися від використання «ProZorro» саме через корупційну складову, адже через електронну систему практично неможливо робити "відкати" та укладати договори із "потрібними" постачальниками чи виконавцями робіт:

«Те, що у нас не проводяться закупівлі через «ProZorro» – це маячня, можна на сайті http://bi.prozorro.org/ в режимі реального часу подивитися статистику. Ми почали працювати через цю систему із серпня 2015, тоді на «ProZorro» перейшла Дніпропетровська ОДА, потім – окремі райони самого Дніпропетровська, далі приєдналися інші міста з області. Загалом за цей час вдалося зекономити приблизно 40 млн. грн».

Міф №2. Впровадження «ProZorro» зупинить усі роботи в місті

Одним із аргументів чиновників, зокрема секретаря міськради Олександра Радуцького, була загроза "колапсу" всіх робіт у місті. Олександр Романович на сесії міськради чи не найактивніше доводив, що якщо депутати не хочуть зупинити роботи в місті, то за «ProZorro» зараз голосувати не можна:

«Ви хочете, щоб ремонти в садочках припинилися? Ви хочете, щоб дороги не ремонтувалися? Не треба ставити над Черкасами експерименти!», – емоційно висловився на останній сесії Олександр Романович.

Чи дійсно перехід на систему державних закупівель зупинить роботи у місті? Ми запитали про такий ризик у практиків.

Артем Романюков (Дніпропетровськ):

«Таке може бути лише у випадку, коли ці роботи проводяться без укладених письмових угод, і підрядники вкладають у це свої кошти, щоб потім "відбити" їх, звісно ж, за попередньою домовленістю із чиновниками. Це корупція у чистому вигляді, адже якщо роботи проводяться з усіма необхідними документами, їх ніхто не зупинятиме. А от якщо угоди немає, тоді підряднику доведеться реєструватися у системі і вже через «ProZorro» намагатися виграти торги».

Директор департаменту регіонального розвитку Черкаської ОДА Роман Карманнік припускає: такий ризик можливий. Однак уточнює, що до 1 серпня – це «тестовий» період, коли міські департаменти ще мають час навчитися працювати із системою. І на початку, можливо, будуть помилки:

«Ніякого апокаліпсису не станеться. Звісно, можливі будуть такі ситуації, коли не відбуватимуться торги, і той, хто матиме на меті показати, що система не працює, знайде такі способи. Але будь-які недоліки «ProZorro», про які говорять, вони є значно дрібнішими за ті переваги. І ці плюси перекривають усе».

Міф №3. «ProZorro» – приватний бізнес-майданчик, де на державних закупівлях заробляють гроші

Ще раніше – 29 березня – Олександр Радуцький намагався переконати депутатів і жителів Черкас у недоліках системи. Мовляв, «ProZorro» – це приватний майданчик, за роботу якого доведеться платити купу коштів із державного бюджету:

пост_Радуцького
пост_Радуцького

Насправді ж «ProZorro» – це і є система державних закупівель. Із початку 2016 року ГО «Transparency International Україна», що розробляла систему, передала права на неї державному підприємству «Зовнішторгвидав України», яке підпорядковано Міністерству економічного розвитку і торгівлі України. Саме ДП «Зовнішторгвидав України» керує порталом tender.me.gov.ua, на якому, згідно з законодавством, повинні публікувати всі тендерні заявки на державні закупівлі.

Роман Карманнік пояснює, що система була, є і буде безкоштовною для державних замовників. Тобто ніяких 15 мільйонів гривень з міського бюджету не витрачатимуть на обслуговування «ProZorro»:

«Платною вона є тільки для бізнесу, який хоче торгувати з державою, оскільки сама по собі система повинна кимось утримуватися. Але там абсолютно незначні суми – від 17 гривень до 1700, але це вже у разі укладання мільйонних угод. Тобто з державного бюджету на «ProZorro» не витрачається ні копійки».

Міф №4. Система «ProZorro» не дає економії, а низький поріг закупівель ускладнить роботу департаментів

Після останньої сесії міськради депутат фракції «Батьківщина» Юрій Тренкін пояснив, що в нинішньому вигляді голосувати за впровадження системи електронних закупівель «ProZorro» не можна було, оскільки проекти мають суттєві недоліки:

«Сама електронна система закупівель не дає економії. Економію дає система, яка чітко має бути прописана, контрольована третьою стороною і працюватиме прозоро, – говорить Юрій Тренкін. – У цьому законопроекті немає нічого з точки зору господарника. Тобто ніякої користі місту у тому стані, в якому зараз є проект, поданий Романовим, він не принесе. А негатив дуже великий може викликати. Прийняття одного чи другого недолугого проекту рішення вводить Черкаси в стан кризи. Тому я вважаю, що краще взяти паузу, доопрацювати ці два законопроекти, і вийти з одним – доопрацьованим та погодженим з усіма фракціями проектом щодо системи «ProZorro», щодо якої я – «за».

Яким же чином може відбуватися економія? Координаторка КМГО «Молода Черкащина» Вікторія Феофілова розповідає, що насправді економія відбувається через високу конкуренцію:

«Саме щоб уникнути ручного розподілу коштів, і була запроваджена система «ProZorro». Найкраще вона працює тоді, коли там є конкуренція. Розпорядник коштів фізично не може знати усіх постачальників якихось товарів або виконавців робіт по всій Україні. А тепер до закупівель товарів і послуг може доєднатися будь-яка людина, будь-яке підприємство, і це значно розширює ринок. Можливо, в іншому місті знайдуться пропозиції, які будуть більш вигідні, які будуть якіснішими і дешевшими. Звісно, «ProZorro» – це не панацея від корупції, але це значно ускладнить шлях реалізації своїх корупційних мотивів і схем».

Артем Романюков (Дніпропетровськ): «Перша закупівля, яку ми здійснили через «ProZorro» – це був офісний папір на суму 5000 грн. Раніше його купляли за 83 гривні за пачку, а через систему електронних закупівель вдалося придбати папір за ціною 50 грн/пачка. Тобто економія вже очевидна. Але найголовніше у цій ситуації було те, що за 50 грн його продав той самий постачальник, в якого адміністрація 10 років поспіль купляла папір по 83 гривні! Тобто підприємець побачив, що ці торги тепер електронні і не треба, можливо, комусь щось "заносити", і виграв ці торги за нижчою ціною».

Міф №5. Для впровадження системи «ProZorro» потрібен додатковий штат працівників

Директор департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради Ірина Удод тиждень тому наполягала на тому, щоб генеральним замовником торгів залишився її департамент. Аргументує це тим, що в іншому разі кожному департаменту потрібно буде розширювати штат і брати додаткових співробітників, які мали б спеціальну освіту та здійснювали закупівлі: «Це спростить роботу розпорядникам коштів і в плані навчання, і матеріально-технічного забезпечення. Тобто якщо якомусь департаменту треба буде здійснити допорогові закупівлі, вони просто формуватимуть свої вимоги і направлятимуть їх нам, а ми вже займатимемося торгами. Це така своєрідна оптимізація».

Депутат міськради від фракції «Самопоміч» Олексій Романов спростовує такі зауваження і каже – це все маніпуляції: «Це є спроба певної монополізації, аналогічно до тендерного комітету, до якого є претензії навіть у міського голови. Можна у кожному департаменті взяти по одній людині, яка і так вела документацію, і вона займатиметься цими торгами. Насправді навчання відбувається близько 5 днів, максимум – тиждень. Це дуже проста система, і будь-хто може переконатися в цьому, якщо зайде на сайт «ProZorro». Крім того, зараз є безліч безкоштовних навчань, курсів саме для держслужбовців і чиновників. Майданчики згодні приїжджати в будь-який момент і проводити навчання, тому в цьому проблем немає».

Практики, які вже мають досвід роботи з електронною системою закупівель, переконують: не варто боятися впровадження «ProZorro», гальмування процесу лише вказуватиме на тих, хто не хоче відмовлятися від "годівнички" та рухатися вперед.

Роман Карманнік: «Не варто боятися, що можуть з’явитися нові постачальники, тут працюють ринкові умови економіки, а не "договорної" економіки, коли все вирішується через знайомства та особисті контакти. Державні закупівлі через «ProZorro» стимулюватимуть малий і середній бізнес до розвитку, до підвищення ефективного виробництва, а це дуже добре для економіки України загалом.

Система «ProZorro» створена не тільки проти корупції. Вона також порушує питання ефективності державних закупівель. Міністерство економіки робило аналітику, де виявилося, що втрати від корупції приблизно такі ж, як і від неефективно розтрачених коштів та неефективних державних закупівель».

Нагадаємо, 31 березня депутати міської ради вже провалили голосування за впровадження «ProZorro». Тоді на розгляд сесії Черкаської міськради виносили два проекти рішень: авторства департаменту економіки та розвитку та авторства депутата від «Самопомочі» Олексія Романова. 15 громадських організацій міста підтримали проект Олексія Романова. Проте лише 14 депутатів проголосували за нього. Не голосували за нього присутні на сесії депутати від фракцій ВО «Батьківщина», ВО «Черкащани», «Радикальної партії Олега Ляшка» та «Блоку Петра Порошенка «Солідарність». Міський голова Черкас Анатолій Бондаренко був відсутній під час голосування. Другу спробу запровадити «ProZorro» у Черкасах депутати зірвали 5 травня. Тоді Олександр Радуцький після перерви закрив засідання. Мера в сесійній залі знову не було. Наступна спроба запровадити електронну систему закупівель у Черкасах має відбутися 13 травня 2016 року.

Громадське ТБ: Черкаси
Черкаси що означає перехід система «ProZorro»
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію

Коментарі

Суспільство
Команда черкаських програмістів створила сайт для знайомств з безпритульними тваринами. Автори проєкту хочуть допомогти котам та собакам швидше знайти господарів. Про це повідомляє «Техно — 24 Канал». У мобільному застосунку «Дай лапу» для тварин створюють анкети із фото, за якими їх і зможуть обирати черкащани. На сайті буде розміщений список тварин та їхні фото. Користувач за кліком на світлину зможе дізнатися головну інформацію про чотирилапого. Також в...
Суспільство
Усіх охочих запрошують стати учасниками Козацького Рейду до Холодного яру. Захід відбуватиметься з 10 по 15 жовтня. Присвячений Рейд Дню Українського Козацтва 14 жовтня. Також в цей день відзначають День захисника України, День Української Повстанської Армії та свято Покрови Пресвятої Богородиці. Проект поєднує духовні та історичні традиції від часів України-Русі до Героїв сьогодення у війні на Сході. Організаторами символічної подорожі стали ГО «Нова Січ»...
Новини компаній
ГК «Нафтогаз України» пропонує всім новим споживачам взяти участь в Акції «Газ для Вас» та отримати шанс виграти один зі 150-ти газових пакетів: 50 пакетів по 50 куб.м. в категорії «Газ для приготування їжі» 50 пакетів по 100 куб.м. в категорії «Газ для приготування їжі та підігріву води» 50 пакетів по 1000 куб.м. в категорії «Газ для опалення» За умовами акції, потрібно подати заявку на приєднання до ГК «Нафтогаз України» до 30.09.2020 включно. Зробити це...
Культура
23 вересня 2020 року в Черкаському художньому музеї о 16-00 відкриється виставка картин «Мистецтво з-за грат» бранця Кремля, журналіста Романа Сущенка. Картини, що були написані упродовж перебування у російських в’язницях з 2016 по 2019 років, представлятиме сам автор. Роботи політв’язня і за технікою написання, і через умови, в яких творилися, є унікальними. Виставка демонструвалась як в Україні – Києві та Миколаєві, так і за кордоном – Брюсселі, Парижі,...
Суспільство
Черкасці не хочуть, аби в місті перекривали рух для спортивних забігів. Відповідну петицію зареєстровано на офіційному сайті Черкаської міської ради. “Заборонити проведення марафонів, забігів на вулицях міста,при цьому перекривати рух транспортних засобів, а проводити їх виключно на стадіоні, на території аеропорту, парках.” – йде мова у петиції.
Кримінал
В селе Калиновка Черкасской области полицейские пресекли попытку рейдерского сбора урожая. Около 20 вооруженных людей захватили поле. По данным силовиков, 19 сентября поздно вечером преступная группировка захватила поле и угрожала оружием всем, кто пытался помешать. «Всем, кто пытался помешать, злоумышленники угрожали оружием и даже сделали несколько выстрелов. В результате поврежден автомобиль, владелец которого находился в момент стрельбы в салоне. В рез...
Суспільство
Украинская дорожно-строительная группа компаний RDS досрочно завершила ремонт 37 км участка дороги Н-01 в Черкасской области, сообщил ее соучредитель Юрий Шумахер агентству "Интерфакс-Украина" "Согласно взятым обязательствам, работы мы должны были завершить в ноябре, но мы завершили ремонт в конце лета и в сентябре ожидаем приема объекта в эксплуатацию", - сказал он. Шумахер напомнил, что в рамках программы "Большая стройка" с начала 2020 года проходит рем...
Новини компаній
Вже зовсім скоро, 4 жовтня, всі педагоги країни святкуватимуть своє професійне свято - День Вчителя. Важливо вибрати корисний подарунок, який буде приносити користь і робити життя хоча б трохи комфортніше та яскравіше. Одні з кращих і оригінальних варіантів на сьогоднішній день - розумний парасольку і дерев'яні годинник. Вони корисні, зручні і функціональні. Цими подарунками вчитель буде користуватися досить часто, згадуючи турботливого учня і будучи йому...
Суспільство
Похідна група всеукраїнського військово-патріотичного клубу «Повстанець» у повному військовому спорядженні здійснила стокілометровий піший рейд «Холодноярськими стежками». У селі Мельники Чигиринського району Сергій Журиков з Черкащини, Анатолій Воля з Кривого Рогу та кияни Олексій Плахотнюк й В»ячеслав Грібайло вклонилися могилам борців за самостійну Україну 1918-1922 років. На хуторі Кресельці – сальвами віддали честь головному отаману Холодного Яру Васи...